农村饮水安全事关群众切身利益，是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴的基础性、保障性民生工程。近年来，会泽县田坝乡金槽村深入贯彻落实上级关于农村饮水安全工作的部署要求，在乡党委、政府的坚强领导和县水务局的大力支持下，紧扣“建得好、管得住、用得起、长受益”目标，坚持“建、管、服”一体化推进，探索形成了一条“以水养水、建管并重、精准服务、长效运行”的山区小型饮水工程管护新路子，全村群众饮水安全问题得到根本性解决，供水保障率、群众满意度均达100%。

一、 基本情况

金槽村位于会泽县田坝乡最南端，地处乌蒙山腹地，平均海拔1920米，辖7个村民小组，有农户334户1231人，居住着汉、彝、苗等多个民族群众。村域山高坡陡、沟壑纵横，是典型的喀斯特地貌区，村内无稳定地表径流，水资源时空分布严重不均，“人在山上愁、水在山下流”的困境长期存在。过去，群众依靠山泉、雨水和少量浅井取水，干旱季节常常要到数里外挑水，生产生活受到严重制约，饮水问题成为全村最突出的民生短板和巩固拓展脱贫攻坚成果的最大风险点。

2019年以来，金槽村抢抓农村饮水安全巩固提升政策机遇，在县水务局项目资金扶持、技术全程指导和乡党委、政府属地统筹、跟踪推进下，系统实施供水基础设施建设和管护机制改革，共投入资金70余万元，铺设引水管道8公里，建成标准化水房1间，配套建成200立方米大型水窖5个、100立方米中型水窖6个、25立方米以上小型水窖424个，全村总蓄水容积达1.22万立方米。工程建成投用以来，运行状态持续良好，从未发生因管护缺位导致的长时间停水断供事件，实现了从“季节性缺水”到“全天候保障”、从“无人管护”到“长效运行”的根本转变。

村干部为村民维修水利设施

村民正在建设小型水窖

定期清理马桑脊水源点淤泥

二、 主要做法

(一) 坚持“水源为重、蓄水为要”，高标准建设供水工程体系

金槽村始终把水源建设和蓄水设施配套作为饮水安全的根基工程，按照“引得来、蓄得住、调得动、供得上”的思路，统筹推进跨区引水、分级蓄水和入户配套，构建起布局合理、保障有力的村级供水工程体系。

跨区引水，破解源头之困。金槽村域内无稳定水源，季节性泉眼出水量小且极不稳定，单纯依靠本地水源难以保障全村供水。村“两委”在县水务局技术人员带领下，历时一个多月翻山越岭踏勘比选，最终在相邻的奋斗村马桑脊寻得水质达标、流量稳定的可靠水源。随后组织群众投工投劳，克服山高坡陡、施工面窄、材料运输困难等不利条件，将稳定水源跨沟越壑引入村内，彻底解决了“源头无水”的根本性问题。

分级蓄水，夯实保障之基。引水入村只是第一步，如何应对丰枯水期水量波动、保障不同片区均衡供水，是山区饮水工程的关键课题。金槽村按照“大水窖保片区、中水窖作调剂、小水窖保农户”的思路，构建三级蓄水调蓄体系。大型水窖由村水房统一联通运行，每个水窖均配套设置独立闸阀，实行分片区水量调控和分流调节，可根据不同片区、不同时段用水需求灵活调度，实现水资源精准配置。中型水窖作为片区调蓄补充，在用水高峰和枯水季节发挥“调节阀”作用，有效缓解水源来水量与群众用水量之间的时间错位矛盾。小型水窖丰水期应蓄尽蓄，既作为日常“自备水源”，又能在集中供水临时中断时发挥应急保障作用。三级蓄水设施互联互通，形成了“引蓄结合、大小互补、调蓄自如”的供水网络。

管网到户，打通末端之堵。在完善水源和蓄水设施基础上，金槽村同步推进入户管网建设改造，将供水管网延伸至每家每户，真正打通农村供水“最后一米”的末端梗阻。辖区内农户全部接通集中供水管网，自来水入户率达100%。针对少数居住偏远、地势较高的农户，采取增压调节和就近补充调度相结合的方式，确保供水末端水压稳定、水量充足，彻底改变了部分群众“挑水吃、背水用”的历史。

(二) 坚持“制度管水、以水养水”，高质量构建长效管护机制

“三分建、七分管”。金槽村在工程建成后迅速将工作重心转向管护机制建设，按照“制度健全、责任落实、经费保障、监督有力”的要求，探索形成了一套切合山区实际、群众广泛参与的村级饮水工程长效管护模式。

建章立制，让管护有规可依。金槽村在7个村民小组全面推行《安全饮水管理规定》和《饮水安全工程建后运行管理制度》，对管护主体、管护责任、供水标准、水质监测、维修养护、水费收缴、应急处置等事项逐项作出明确规定，使饮水工程运行管理有章可循。同时，将供水服务承诺书统一制作上墙公示，公开供水时间、水质标准、服务时限、报修电话和投诉渠道，既约束管理者行为，又保障群众知情权和监督权。制度的建立和公开，让饮水工程管护从“凭经验、靠自觉”转变为“靠制度、有规范”。

定岗明责，让责任落实到人。针对村级饮水工程“平时无人问、坏了无人修”的突出问题，金槽村依托村级组织体系，将7个村民小组长就地转为水管员，明确其承担水费收缴、日常巡查、简单维修三项职责，做到“一组一管护人、一片一责任人”。村“两委”与每名水管员签订管护责任书，明确巡查频次、维修标准、响应时限，并定期组织业务培训，提升其日常管护和应急处置能力。同时，建立村“两委”干部包片联系制度，每名村干部负责联系1至2个村民小组的供水管护工作，形成“村统筹、组落实、户参与”的三级管护责任体系，确保饮水工程“时时有人管、处处有人护、事事有人办”。

有偿用水，让经费有所保障。充足的管护经费是饮水工程长效运行的根本保障。金槽村坚持“有偿用水、合理负担、专款专用”原则，建立了一套群众认可、运行顺畅的水费制度。水费实行半年一收取，执行雨季、干季差异化水价，干季水价适度高于雨季，以经济杠杆引导群众丰水期多蓄多储、枯水期节约用水，在潜移默化中增强了全村节水意识。收缴水费全额进入村级饮水管护专账，专项用于管道维修、水表更换、水池清淤、设备养护等支出，做到“取之于水、用之于水”。

民主监督，让运行阳光透明。金槽村将饮水工程运行管护纳入村务公开重点内容，水费收缴标准、收支明细、维修项目、运行情况定期公开，主动接受群众监督。每年召开村民代表会议，专项报告饮水工程管护和水费使用情况，听取群众意见建议，及时改进管护工作。同时，设立饮水管护意见箱和监督电话，畅通群众反映问题渠道。阳光透明的运行机制，既消除了群众疑虑，也增强了群众参与管水护水的积极性和主人翁意识，形成了“大家的事大家管、大家的工程大家护”的共治格局。

(三) 坚持“服务为本、精准保障”，高水平提升供水服务效能

金槽村把群众满不满意作为衡量饮水工作的根本标准，在保障稳定供水的基础上，着力在服务的精准性、及时性、人性化上下功夫，让群众不仅“有水喝”，更能“喝得舒心、用得放心”。

快速响应，及时解决群众诉求。金槽村推行“12小时供水快速响应”机制，群众遇断水、缺水、水管破裂等突发情况，只需一个电话，村干部和水管员12小时内到场处置。为确保响应机制落地落实，村“两委”在各村民小组公示报修电话，安排专人负责接听受理，建立台账跟踪督办。快速响应机制运行以来，全村累计受理群众用水报修求助60余件次，处置率达100%，平均到场时间不超过6小时。

精准保障，满足特殊用水需求。山区群众举办红白喜事，少则十几桌、多则几十桌，短时间内用水量成倍激增，集中供水压力大，以往常因供水不足让群众干着急。金槽村“两委”主动作为，实施红白喜事专项用水保障机制，村民筹办宴席只需提前告知村民小组长，村里即刻启动供水应急调配预案，依托水房分组调度和大小水窖联动补水，精准调配水源直达办事农户，全程保障宴席用水无忧。据统计，该机制实施以来，已累计保障群众红白喜事用水40余场次，从未出现因供水不足影响宴席的情况。

广泛宣传，增强节水护水自觉。金槽村把节水护水宣传融入日常、抓在经常，利用村组会议、“大喇叭”、微信群、入户走访等多种方式，广泛宣传安全饮水知识、节水技巧和水费政策，引导群众养成节约用水、爱护设施的良好习惯。结合“世界水日”“中国水周”等节点，组织开展节水宣传进村组、进农户活动，选树节水示范户，营造“节水光荣、浪费可耻”的浓厚氛围。同时，将用水设施维护纳入村规民约，明确破坏供水设施、浪费水资源的行为约束，推动群众从“被动接受管理”向“主动参与管护”转变。通过持续宣传引导，群众节水意识明显增强，户均用水量较工程运行初期下降约15%，全村形成了“人人关心水、户户节约水、共同爱护水”的良好风尚。

(四) 坚持“以水兴村、水润民生”，高效能释放综合带动效应

水安则民安，水兴则乡村兴。稳定可靠的供水保障，不仅解决了群众的急难愁盼，更有力激活了产业发展活力、改善了人居环境、密切了干群关系，为乡村振兴注入了强劲动力。

保障产业用水，拓宽群众增收渠道。过去群众发展种养殖业常因缺水而缩手缩脚。供水保障改善后，群众发展产业的底气和信心显著增强。不少群众利用房前屋后空地发展庭院经济、扩大养殖规模，户均年增收2000元以上。稳定供水有效降低了农业生产风险，激发了群众发展产业的积极性，一股清水正转化为乡村振兴的源头活水。据统计，全村肉牛存栏量较饮水工程投用前增长40%，庭院经济参与农户达180余户，群众增收基础更加坚实。

改善人居环境，提升群众生活品质。饮水条件的根本改善，带动了群众生活方式的深刻转变。如今在金槽村，洗衣机、太阳能热水器等家用电器普及率明显提高，群众洗澡、洗衣不再受缺水困扰，房前屋后绿树成荫、菜园常绿，村容村貌焕然一新。群众从“不敢用水”到“放心用水”，从“省着用”到“科学用”，生活品质和卫生习惯同步改善，获得感、幸福感显著增强。

密切干群关系，激发乡村治理活力。在管水用水的过程中，村干部与群众想在一起、干在一起，一个个用水难题的解决、一件件民生实事的落地，搭建起干群之间的连心桥。群众从饮水工程中切实感受到了党组织的关怀和干部的担当，对村级事务的关注度和参与度明显提升，村党组织的凝聚力、号召力进一步增强。饮水管护中形成的“有事大家议、办法大家想、事情共同办”的协商机制，也延伸到了人居环境整治、移风易俗、矛盾纠纷调解等村域治理各个方面，为推进乡村全面振兴营造了共建共治共享的良好氛围。

马桑脊水源点铺设的饮水管道

水房内配套设置的独立闸阀

已投入使用的大型水窖

已投入使用的小型水窖 

已投入使用的中型水窖

三、 经验启示

金槽村“建、管、服”一体化推进、以水养水的实践，为山区小型饮水工程长效运行提供了有益参考，其核心经验可概括为“四个关键”。

一是建管并重是关键，必须实现“建”与“管”的无缝衔接。山区饮水工程“重建设、轻管护”是普遍性问题，其根源在于建管脱节。金槽村的实践证明，只有把“建”的硬件基础打牢，把“管”的软件机制跟上，在建的过程中同步谋划管护机制，在管的过程中持续完善工程设施，才能确保饮水工程“建得成、管得好、长受益”。建管并重，不是简单的先后关系，而是贯穿饮水安全工作全过程的一条主线。

二是以水养水是关键，必须激活工程的自我造血功能。饮水工程长效运行，离不开稳定的经费保障。单纯依靠上级拨款和村集体兜底，难以持续。金槽村通过合理收取水费、全额专款专用、公开收支明细，让群众看到“水费花在哪儿、用在何处”，实现了从“不愿交”到“主动交”的思想转变，形成了“取之于水、用之于水、以水养水”的良性循环。

三是服务下沉是关键，必须打通供水服务“最后一米”。饮水工程是民生工程，更是民心工程。供水服务好不好，群众感受最直接、评判最权威。只有把服务做到群众心坎上，才能赢得理解和支持。金槽村把每件用水小事当作民生大事来办，以快速响应解“燃眉之急”，以精准保障应“特殊之需”，以真心服务暖“群众之心”，让群众从饮水改善中真切感受到获得感和幸福感，进而自觉参与管水护水。

四是群众参与是关键，必须构建共建共治共享的治理格局。饮水工程的使用者是群众，管护者也是群众。只有充分发动群众、依靠群众，让群众在管水用水中“当主角”“唱大戏”，饮水工程才能长久发挥效益，基层治水才能行稳致远。金槽村通过制度公开、民主监督、宣传引导等方式，把群众从“旁观者”变为“参与者”，从“受益者”变为“管理者”，形成了全民参与、共治共享的管护格局。

四、 下一步打算

巩固成果、持续提升，是饮水安全工作的永恒课题。金槽村将锚定“建管并重、以水养水”的方向不放松，持续在精细化、智能化、制度化上下功夫，推动饮水安全保障水平再上新台阶。

一是推进智慧化管理。探索安装智能水表和远程监控设备，逐步实现用水计量精准化、供水调度智能化、设施监测实时化，进一步提高管理效率和服务水平。二是提升应急保障能力。健全极端干旱、冰冻灾害等突发情况供水应急预案，储备必要应急物资和抢修设备，加强应急演练，确保任何情况下群众基本用水需求不受影响。三是加强水管员队伍建设。常态化开展水管员业务培训，提升其设施维护、水质检测、应急处置等专业技能，建立考核激励机制，激发水管员履职尽责的积极性。四是深化节水型村庄建设。持续开展节水宣传教育和科普活动，引导群众养成更加科学、节约、文明的用水习惯，让节约用水成为全村的自觉行动。五是拓展水利综合效益。结合乡村振兴产业发展布局，适时优化供水管网，提高产业用水保障水平，让水利设施在服务群众生活的同时，更好服务产业发展和生态建设，努力把金槽村建设成为山区农村饮水安全长效运行的示范标杆。

作者： 会泽县田坝乡金槽村驻村第一书记 王明科